只有位居丞相,张瑞才能名正言顺的处理朝政,避免弄权跋扈的恶名。
汉末两位鼎鼎有名的丞相分别是曹操与诸葛亮。
尤其诸葛亮在出师表中形象的描述了相权与君权的关系:“宫中府中俱为一体;陟罚臧否,不宜异同”。
这是因为相权自带议政权、行政权、军事权、人事权、司法权、考察权、财政权等除了监督权以外的所有权利。
这相当于,有人同时兼管关西内阁的议政权,六部的行政权,五军都督府的军事权,张瑞手中的人事任命权,以及关西所有府库,粮食仓城,军府物资的使用权。
所有政务、司法、军事都先由丞相过目,丞相处理后,定期向皇帝汇报工作即可。
当然最恐怖的是,丞相还有封驳权,认为皇帝下发的诏令不不合理,直接将皇帝敕令驳回,不予执行。例如汉哀帝时,丞相王嘉就退回了皇帝要加封董贤的诏书。汉景帝时,曾想要封皇后兄王信为列侯,被丞相周亚夫驳回。
不但皇帝害怕丞相,百官也害怕丞相。因为丞相掌控司法权,直接掌管百官的生死。九卿之一的晁错犯错,宰相申屠嘉向文帝请求诛杀晁错,但文帝不同意。事后,申屠嘉懊悔不已,坦言:“应该先斩后奏。却先请示,这才误事。”
所以哪怕曹操的一生之敌,刘备在自称汉中王时,上表献帝的表奏里,用“寇贼、穷凶极逆、恶直丑正、包藏祸心、篡盗已显”将曹操骂了个遍,但也决口不提曹操像董卓一样,卑侮王事,欺凌天子。
作为丞相,曹操所做的一切事情,任用的一切官员都合理合法。相权就是给了曹操这些权力,不但曹操有,大汉此前四十四位丞相都具有这些权力。只是曹操将这些权力用的淋漓尽致。
所以曹操能够居于外藩而掌控朝政。曹操打下河北以后,就常年待在邺城处理政务。一切军国大事的奏文都会送往邺城,而无需送往许都。
虽然不知道小皇帝刘协脑补了些什么,将辅政大权交给了自己。但张瑞也毫不客气,担任丞相之后的第一件事,就是改革官制。
宣布废除尚书台,尚书令、尚书仆射、六曹尚书之类的全部取消。
这也意味着皇帝彻底失去了理政能力。无论是接收奏折,还是下发诏书,都失去了合法渠道。
汉室彻底进入周公辅政时的状态,天子未成年不理政事,任何决策都不会参与,任何任命也不会下达。
军国政务都交给丞相处置。
此时张瑞最需要做的事情是尽快结束战乱,然后取汉室代之。
像李渊一样,快刀斩乱麻,将辅政时间尽量缩短,建立新朝。
皇帝只是建立新朝之前短暂的过渡,为禅让与合法性逐一展开铺垫。
不然张瑞贸然称公,称王,会给后世留下一个非常差的先例。只要坐
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